上海改革国有经济结构

　　中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊，最近以"呈螺旋式上升"勾勒了上海国有企业改革的总趋势。

　　他指出，改革开放以来、特别是进入90年代以后，上海的国企改革得以不断深化，"人多、债多、负担重"等历史性难题得以破解，得力于领先一步对国有经济的结构进行了战略性的调整。

　　上海对国有经济结构进行的战略性调整是全方位的，包括产业结构、生产力布局结构、劳动力结构、企业组织结构和所有制结构五大调整。

　　上海的产业结构调整和新产业构建，起步于80年代中后期，1996年，精心筛选和培育成长的六大支柱产业在主要经济指标替代传统产业，占据全市工业的"半壁江山"之后，上海决策层又适时提出把产业结构的适应性调整转为战略性调整，进一步扬长避短，加快发展以信息工程、现代生物与医药、新材料为代表的高新技术产业，作为上海现代化产业体系的主导。

　　去年，上海又一次启动新一轮工业结构升级调整，加速建设新的经济增长平台，显示了上海推进产业结构调整的坚定和坚韧。

　　上海国有工业生产力布局的整体性调整，是同上海城市形态布局的"大翻转"紧密结合进行的。1992年，中共十四大作出要把上海建成"一个龙头、三个中心"的重大决策以后，上海果断决定实行"两个转变"：城市功能从单一的生产功能转变为综合服务功能；并据此明确了优先发展城市基础设施、第三产业和高新技术产业的产业发展三大重点。

　　以往工厂和民宅犬牙交错的上海城区按照中央商务区、中央商业区、城市分中心的规划重新布局，除了没有污染的"都市型工业"以外，其他加工工业逐步"拔点迁移"，集中力量在郊区重建一个个各具特色和优势的园林式工业区，总面积700多平方公里的工业新区，正在展现上海工业的新形象，最终形成"市区体现上海繁荣、繁华，郊区体现上海实力、水平"的现代化城市新格局。

　　生产力布局的大调整，带动了上海劳动力结构的大调整。新崛起的金融保险、房地产、旅游和信息咨询等第三产业的大发展，创造了大量的就业岗位，使第二产业的劳动力逐步向第三产业转移。

　　据统计年鉴资料，上海工业企业从业人员1990年为400多万，去年锐减至290万，而第三产业从业人员同时增加了59%，其中社会服务业人员更是增势迅猛，去年比上年增加11万多人，增长24%，总数已达58万多人。

　　发挥国有资产可以合理流动、优化重组的优势，上海市还对国有企业的组织结构进行了大调整。四年来，全市在建立国有资产管理体制框架的过程中，先后把19个企业主管局改制为40个国有资产控股公司或大型企业集团，明确了国有资产投资主体，建立了国有资产出资人制度。

　　通过资产重组，上海国有企业组织结构发生深刻变化，国有资产向优秀企业家集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中。

　　上海国有企业改革的每一步深化，都与积极探索公有制多种有效实现形式、从战略上调整国有经济的布局有机地结合。朝着上海要建成国际经济中心城市的长远目标，把国有资本集中到有利于提高综合竞争力和完善投资环境的高新技术产业、支柱产业、城市基础设施和公益性产业之中；而在一般性的竞争性行业，国有经济采取放弃控股、减持股权、合资合作，出售资产、公开拍卖等多种形式有序地退出，为其他所有制经济的发展腾出空间。